Статья 14.44 КоАП: недостоверное декларирование соответствия

Статья 14.44 КоАП РФ устанавливает ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции — ситуацию, когда заявитель подает декларацию, содержащую сведения, не соответствующие действительности. Это самостоятельный состав, отличный от нарушения требований технических регламентов (статья 14.43) и от выпуска продукции без декларации (статья 14.45). Штрафы для юридических лиц по данной статье достигают 500 тыс. руб., а при повторном нарушении — 1 млн руб.

Суть правонарушения по статье 14.44

Декларирование соответствия предполагает, что заявитель на основании собственных доказательств (или доказательств, полученных с участием аккредитованной лаборатории) подтверждает соответствие продукции требованиям технических регламентов. Заявитель принимает декларацию и регистрирует ее в едином реестре. Недостоверность возникает, когда сведения в декларации расходятся с фактическими характеристиками продукции.

Правонарушение фиксируется на этапе государственного контроля, когда результаты лабораторных испытаний отобранных образцов не подтверждают показатели, указанные в протоколах испытаний, на основании которых принята декларация. Также недостоверность выявляется при проверке документальной базы декларирования: использование протоколов неаккредитованной лаборатории, протоколов с истекшим сроком действия, протоколов, выданных на другую продукцию.

Принципиальное отличие от статьи 14.43: по статье 14.44 наказывается не само несоответствие продукции требованиям, а подача ложных сведений при декларировании. Даже если продукция фактически соответствует всем нормативам, но декларация принята на основании подложных протоколов, состав статьи 14.44 образуется.

Что считается недостоверным декларированием

Указание в декларации кода ТН ВЭД или ОКПД2, не соответствующего фактической продукции, квалифицируется как недостоверное декларирование. Ошибка в классификации меняет перечень применимых технических регламентов и, соответственно, объем обязательных требований. Например, отнесение детской косметики к категории обычной парфюмерно-косметической продукции исключает необходимость испытаний по ТР ТС 007/2011, что существенно снижает объем проверяемых показателей.

Использование протоколов испытаний, выданных лабораторией, не имеющей аккредитации на конкретные виды испытаний, делает декларацию недостоверной. Область аккредитации лаборатории проверяется на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) по номеру аттестата. Если лаборатория аккредитована на микробиологические испытания, но не на определение токсичных элементов, протокол по тяжелым металлам юридически ничтожен.

Другая распространенная ситуация — декларирование продукции на основании протоколов, полученных для типовых образцов, при фактическом выпуске серийной продукции с измененной рецептурой. Если заявитель после получения протоколов изменил состав (заменил один консервант другим, увеличил долю наполнителя), но не провел повторные испытания, декларация становится недостоверной.

Размеры штрафов по частям статьи

Часть 1 статьи 14.44 предусматривает ответственность за недостоверное декларирование без отягчающих обстоятельств. Штраф для должностных лиц составляет от 15 до 25 тыс. руб., для юридических лиц — от 100 до 300 тыс. руб. Данная часть применяется при формальных нарушениях процедуры декларирования: использование устаревших протоколов, ошибки в реквизитах, неполный комплект доказательных материалов.

Часть 2 применяется, когда недостоверное декларирование повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, либо создало угрозу причинения такого вреда. Штраф для должностных лиц — от 25 до 35 тыс. руб., для юридических лиц — от 300 до 500 тыс. руб. Угроза здоровью презюмируется при выявлении превышения предельно допустимых уровней вредных веществ в продукции, задекларированной как безопасная.

Часть 3 устанавливает ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 2. Штраф для должностных лиц — от 35 до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 700 тыс. до 1 млн руб. Дополнительно к штрафу может быть назначена конфискация предмета правонарушения.

Отличие от статьи 14.43 КоАП

Статья 14.43 наказывает за нарушение требований технических регламентов как таковое — несоответствие продукции установленным нормативам. Статья 14.44 направлена против фальсификации процедуры подтверждения соответствия. Если продукция не соответствует техническому регламенту и этот факт не отражен в декларации, возможна квалификация по обеим статьям, однако за одно деяние привлечение по двум статьям одновременно не допускается.

На практике контролирующие органы выбирают статью в зависимости от того, что выявлено первично. Если при проверке обнаружено несоответствие продукции и установлено, что декларация принята на основании достоверных протоколов (нарушение произошло после декларирования), применяется статья 14.43. Если выяснено, что протоколы изначально не соответствовали фактическим характеристикам продукции или были получены с нарушениями, квалификация производится по статье 14.44.

Субъекты ответственности

Ответственность по статье 14.44 несет заявитель декларации — лицо, принявшее на себя обязательства по обеспечению соответствия продукции. Заявителем может быть изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, импортер или продавец. Именно заявитель подписывает декларацию и отвечает за достоверность содержащихся в ней сведений.

Испытательная лаборатория, выдавшая недостоверные протоколы, не является субъектом ответственности по статье 14.44. Однако она может быть привлечена по статье 14.48 КоАП РФ (нарушение правил выполнения работ по сертификации) со штрафом от 400 до 500 тыс. руб. для юридических лиц. Кроме того, Росаккредитация вправе приостановить или прекратить действие аттестата аккредитации такой лаборатории.

Должностное лицо заявителя, подписавшее декларацию, несет персональную административную ответственность. Как правило, это генеральный директор или лицо, уполномоченное доверенностью. При повторном нарушении по части 3 к должностному лицу применяется штраф до 50 тыс. руб.

Доказывание недостоверности

Контролирующий орган обязан доказать расхождение между сведениями в декларации и фактическими характеристиками продукции. Основной инструмент — отбор образцов и проведение лабораторных испытаний в аккредитованной лаборатории. Результаты сопоставляются с протоколами, послужившими основанием для декларирования.

Расхождение результатов само по себе не всегда доказывает недостоверность. Заявитель вправе ссылаться на допустимую погрешность методов измерения, изменение свойств продукции в процессе хранения (в пределах срока годности), отклонения, вызванные условиями транспортировки образцов. Для убедительного доказывания контролирующий орган проводит повторные испытания или назначает экспертизу.

Документальная проверка включает анализ: действительности аттестата аккредитации лаборатории на дату выдачи протокола, наличия испытуемых показателей в области аккредитации, соответствия наименования и характеристик продукции в протоколе и декларации, соблюдения сроков действия протоколов. Стоимость комплексной проверки документальной базы декларирования при привлечении независимого эксперта составляет от 20 до 60 тыс. руб.

Последствия для декларации о соответствии

При установлении недостоверности декларация подлежит прекращению. Решение о прекращении принимает орган государственного контроля, внеся соответствующую запись в единый реестр деклараций. С момента прекращения действия декларации вся продукция, выпущенная на ее основании, считается не прошедшей обязательное подтверждение соответствия.

Производитель обязан приостановить реализацию продукции до получения новой декларации. Повторное декларирование требует проведения полного цикла испытаний в аккредитованной лаборатории. Срок получения новых протоколов — от 10 до 20 рабочих дней, стоимость испытаний для пищевой продукции — от 25 до 80 тыс. руб. в зависимости от перечня показателей. Весь период до получения новой декларации продукция не может легально находиться в обороте.

Чеклист: риски недостоверного декларирования

Рекомендации

Перед подачей декларации:

• Проверяйте аккредитацию лаборатории на сайте fsa.gov.ru по конкретным видам испытаний — область аккредитации меняется, подтверждение актуальности занимает 5-10 минут
• Убедитесь, что наименование продукции в протоколах точно совпадает с наименованием в декларации и ТУ — расхождение даже в одном слове дает основание для прекращения декларации
• Храните полный комплект доказательных материалов (протоколы, контракты, ТУ, описания продукции) в течение всего срока действия декларации плюс один год

В процессе производства:

• При любом изменении рецептуры или технологии проводите повторные испытания и при необходимости принимайте новую декларацию — стоимость испытаний от 25 тыс. руб. против штрафа от 100 тыс. руб.
• Ведите журнал изменений ТУ с указанием дат и характера изменений — это подтверждает добросовестность при проверке

При выявлении нарушения:

• Добровольно прекратите действие недостоверной декларации до вынесения постановления — это учитывается судом как смягчающее обстоятельство и снижает размер штрафа
• Оперативно проведите новые испытания и подайте корректную декларацию — минимизируйте период нахождения продукции вне правового поля

Нормативные документы