Статья 14.45 КоАП: штраф за продажу без сертификата или декларации

Реализация продукции без обязательного подтверждения соответствия — одно из наиболее частых нарушений, выявляемых при государственном контроле. Статья 14.45 КоАП РФ устанавливает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации. Штрафы для юридических лиц составляют от 100 до 300 тыс. руб., а для импортеров нарушение влечет дополнительные последствия в виде задержания партии на таможне.

Состав правонарушения

Объективная сторона правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: реализация продукции без сертификата или декларации о соответствии либо без указания в сопроводительной документации сведений об этих документах. Для квалификации достаточно одного из двух оснований.

Первый вариант — продукция продается при полном отсутствии документа о подтверждении соответствия. Сертификат или декларация не были получены, либо срок их действия истек, либо действие прекращено контролирующим органом. Второй вариант — документ существует, но сведения о нем (номер, дата, орган по сертификации) не указаны в товаросопроводительной документации: товарных накладных, счетах-фактурах, транспортных документах.

Правонарушение считается оконченным в момент передачи продукции покупателю (при оптовой реализации) или в момент размещения продукции на витрине (при розничной торговле). Хранение продукции на складе без декларации не образует состав статьи 14.45, если продукция не предлагается к реализации.

Когда продукция подлежит обязательному подтверждению

Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, определяется техническими регламентами ЕАЭС и единым перечнем продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ No 2425. Для каждого технического регламента установлены конкретные схемы подтверждения: декларирование или сертификация.

Пищевая продукция подлежит декларированию по ТР ТС 021/2011. Парфюмерно-косметическая продукция декларируется по ТР ТС 009/2011. Продукция для детей и подростков подтверждается по ТР ТС 007/2011 (декларирование или сертификация в зависимости от категории). Упаковочные материалы, контактирующие с пищевой продукцией, декларируются по ТР ТС 005/2011.

Типичная ошибка — предположение о том, что продукция не подлежит обязательному подтверждению. Производитель нового вида продукции (например, функционального напитка с растительными экстрактами) может ошибочно отнести его к категории, не требующей декларирования. Неверная классификация продукции не освобождает от ответственности по статье 14.45. Проверка применимости технических регламентов занимает 1-2 рабочих дня и обходится в 3-5 тыс. руб. при обращении к специалисту по сертификации.

Размеры штрафов

Статья 14.45 не разделена на части по степени тяжести. Установлен единый размер санкций: для должностных лиц — от 20 до 40 тыс. руб., для юридических лиц — от 100 до 300 тыс. руб. Конфискация предмета правонарушения предусмотрена в качестве дополнительного наказания.

Размер штрафа в пределах санкции определяется судом или должностным лицом контролирующего органа с учетом характера нарушения, имущественного положения привлекаемого лица, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Первичное нарушение при отсутствии отягчающих обстоятельств, как правило, влечет штраф в минимальном размере — 100 тыс. руб. для юридического лица.

При наличии исключительных обстоятельств суд вправе назначить штраф ниже минимального предела — до 50 тыс. руб. для юридических лиц. Для этого необходимо доказать, что нарушение совершено впервые, не повлекло причинения вреда, а минимальный штраф является чрезмерным с учетом финансового положения организации.

Что понимается под выпуском и реализацией

Термин «реализация» в контексте статьи 14.45 охватывает любую передачу продукции от одного лица к другому на возмездной основе: оптовую продажу, розничную торговлю, поставку по государственным контрактам, реализацию через маркетплейсы и интернет-магазины. Безвозмездная передача (дарение, раздача образцов) формально не подпадает под состав, однако если передача осуществляется в рекламных целях с последующим предложением к продаже, квалификация по статье 14.45 возможна.

Размещение продукции на маркетплейсе (Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет) без загрузки декларации или сертификата в личный кабинет продавца создает риск привлечения к ответственности. Маркетплейсы вправе запрашивать документы о подтверждении соответствия и блокировать карточки товаров при их отсутствии. Штраф для продавца на маркетплейсе назначается в тех же размерах, что и для обычной розничной торговли.

Разграничение с другими статьями

Статья 14.45 применяется исключительно при отсутствии документа о подтверждении соответствия или сведений о нем. Если декларация имеется, но содержит недостоверные сведения, квалификация производится по статье 14.44. Если продукция задекларирована, но фактически не соответствует требованиям технических регламентов, применяется статья 14.43.

Нарушение порядка маркировки продукции знаком обращения на рынке (знак ЕАС) квалифицируется по статье 14.46 КоАП РФ. Если продукция не имеет декларации и одновременно не маркирована знаком ЕАС, контролирующий орган выбирает одну из статей для привлечения к ответственности, поскольку двойная квалификация одного деяния недопустима. Как правило, в таких случаях применяется статья 14.45 как предусматривающая более строгую санкцию.

Кто несет ответственность

Ответственность за реализацию продукции без декларации несет непосредственный продавец — лицо, осуществляющее передачу продукции покупателю. Для оптового звена это дистрибьютор или поставщик, для розницы — торговая организация или ИП. Изготовитель привлекается к ответственности, если он же является продавцом (прямые поставки потребителям, продажа через собственный интернет-магазин).

Импортер несет ответственность за ввоз продукции без подтверждения соответствия. Таможенные органы проверяют наличие деклараций и сертификатов при оформлении грузовых таможенных деклараций. Отсутствие документа о соответствии является основанием для отказа в выпуске товара. Расходы на хранение задержанной партии на складе временного хранения составляют от 5 до 15 тыс. руб. в сутки в зависимости от объема.

Продавец вправе предъявить регрессное требование к поставщику, передавшему продукцию без необходимых документов, если обязанность по предоставлению деклараций предусмотрена договором поставки. Включение такого условия в договор — стандартная практика для торговых сетей и крупных оптовых покупателей.

Выявление нарушений

Контролирующие органы выявляют нарушения по статье 14.45 в ходе плановых и внеплановых проверок, контрольных закупок, мониторинга маркетплейсов. Роспотребнадзор проводит контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом — анализ информации в открытых источниках, проверка наличия деклараций в едином реестре по реквизитам, указанным на этикетке.

Проверка декларации в едином реестре (pub.fsa.gov.ru) позволяет установить: действительность документа, соответствие наименования продукции, изготовителя и заявителя, срок действия. Указание на этикетке номера несуществующей или прекращенной декларации квалифицируется по статье 14.45 (отсутствие действительного документа) и одновременно может повлечь ответственность по статье 14.7 (обман потребителей).

Чеклист: обязательные документы при обращении продукции

Рекомендации

Для производителей:

• Подавайте заявку на декларирование за 3-4 недели до планируемого выпуска партии — срок получения протоколов и регистрации декларации составляет от 10 до 20 рабочих дней
• Контролируйте срок действия декларации и начинайте процедуру перевыпуска за 30-40 дней до истечения — разрыв в действии декларации приостанавливает реализацию
• Проверяйте правильность классификации продукции по ТН ВЭД и ОКПД2 перед декларированием — ошибка влечет признание декларации недействительной

Для продавцов и импортеров:

• Запрашивайте у поставщика заверенную копию декларации при каждой поставке и проверяйте ее действительность в реестре pub.fsa.gov.ru
• Включайте в договор поставки обязанность поставщика предоставлять документы о подтверждении соответствия и ответственность за их отсутствие
• При продаже на маркетплейсах загружайте декларации в личный кабинет и обновляйте их при перевыпуске — блокировка карточки товара площадкой означает прямые убытки

При выявлении нарушения:

• Немедленно приостановите реализацию и оперативно получите декларацию — каждый день продажи без документа увеличивает объем правонарушения
• При обжаловании ссылайтесь на отсутствие причинения вреда и первичность нарушения для снижения штрафа ниже минимума

Нормативные документы