Штрафы за нарушение обязательных требований в ТУ

Технические условия, прошедшие процедуру декларирования или сертификации, приобретают статус документа, подтверждающего безопасность продукции. Нарушение зафиксированных в ТУ требований — по составу, маркировке, условиям хранения, показателям безопасности — влечет административную ответственность по нескольким статьям КоАП РФ. Размер штрафов варьируется от 100 тыс. руб. для юридических лиц при первичном нарушении до 1 млн руб. при повторном выявлении несоответствий с угрозой причинения вреда здоровью потребителей.

Проверки проводят Роспотребнадзор, Россельхознадзор и органы Росаккредитации в зависимости от вида продукции. За последние три года количество проверок в сфере соблюдения технических регламентов и стандартов выросло, при этом доля выявленных нарушений в части несоответствия продукции заявленным ТУ остается стабильно высокой.

Какие требования ТУ являются обязательными

Не все положения технических условий имеют одинаковый правовой статус. Обязательными являются требования, которые обеспечивают безопасность продукции и подтверждены при декларировании или сертификации: показатели безопасности (микробиология, токсичные элементы, пестициды), состав и рецептура (в части заявленных компонентов), маркировка (информация для потребителя по ТР ТС 022/2011), условия хранения и сроки годности.

Требования ТУ, относящиеся к потребительским свойствам (вкус, цвет, консистенция, внешний вид), формально не являются требованиями безопасности. Однако при подтверждении соответствия эти показатели фиксируются в протоколах испытаний. Систематическое отклонение от заявленных потребительских характеристик квалифицируется как введение потребителя в заблуждение по статье 14.7 КоАП РФ со штрафом от 100 до 500 тыс. руб. на юридических лиц.

Отдельную категорию составляют требования к сырью. Если в ТУ указан конкретный вид сырья (например, «масло подсолнечное рафинированное дезодорированное»), замена на аналог (рапсовое, пальмовое) без внесения изменений в ТУ является нарушением. Протоколы испытаний при периодических проверках выявят несоответствие жирнокислотного состава заявленному.

Кто контролирует соблюдение ТУ

Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в отношении пищевой продукции, парфюмерно-косметической продукции, товаров для детей, продукции легкой промышленности. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, внеплановые — по жалобам потребителей, по результатам мониторинга или при выявлении нарушений в рамках контрольных закупок.

Россельхознадзор контролирует ветеринарную безопасность продукции животного происхождения, включая соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 (молочная продукция), ТР ТС 034/2013 (мясная продукция). Территориальные управления проводят лабораторные исследования отобранных образцов, сопоставляя фактические показатели с заявленными в ТУ.

Административные штрафы за нарушение требований

Основная статья, по которой привлекают за нарушение требований ТУ, — статья 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов». По части 1 данной статьи штраф для юридических лиц составляет от 100 до 300 тыс. руб., для должностных лиц — от 10 до 20 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей — от 20 до 30 тыс. руб.

Часть 2 статьи 14.43 применяется, когда нарушение создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Штраф для юридических лиц возрастает до 300-600 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения. Для должностных лиц предусмотрен штраф от 20 до 30 тыс. руб.

Часть 3 устанавливает ответственность за повторное нарушение: штраф на юридических лиц от 700 тыс. до 1 млн руб. с конфискацией продукции, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для ИП штраф составляет от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией.

Штрафы при угрозе жизни и здоровью потребителей

Квалификация нарушения как создающего угрозу здоровью существенно увеличивает размер санкций. К таким нарушениям относятся: превышение допустимых уровней содержания токсичных элементов (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть), обнаружение патогенных микроорганизмов (сальмонелла, листерия, стафилококк), наличие незаявленных аллергенов, несоблюдение температурного режима хранения скоропортящейся продукции.

При выявлении продукции, не соответствующей требованиям безопасности, контролирующий орган вправе принять решение о приостановлении реализации всей партии. Срок приостановления — до получения результатов лабораторных испытаний, обычно 10-15 рабочих дней. Если испытания подтвердят несоответствие, продукция подлежит отзыву с рынка и утилизации за счет производителя. Стоимость утилизации одной тонны пищевой продукции составляет от 8 до 25 тыс. руб.

Ответственность должностных лиц и ИП

Административная ответственность за нарушение требований ТУ наступает не только для организации, но и персонально для должностных лиц: генерального директора, технолога, начальника производства, заведующего лабораторией. Штрафы по статье 14.43 для должностных лиц составляют от 10 до 30 тыс. руб. в зависимости от тяжести нарушения. При повторном нарушении — дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация означает запрет на занятие руководящих должностей в организациях любой организационно-правовой формы. Назначается судом и вносится в реестр дисквалифицированных лиц ФНС России. Работодатель обязан проверять кандидатов на руководящие должности по этому реестру.

Индивидуальные предприниматели несут ответственность в повышенном размере по сравнению с должностными лицами. По части 1 статьи 14.43 штраф для ИП — от 20 до 30 тыс. руб. (для должностных лиц — от 10 до 20 тыс. руб.). При повторном нарушении с угрозой здоровью — от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией продукции или приостановление деятельности.

Повторные нарушения и отягчающие обстоятельства

Повторным считается нарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию — в течение одного года со дня окончания исполнения постановления (уплаты штрафа). Если организация получила штраф по части 1 статьи 14.43 в январе и аналогичное нарушение выявлено в октябре того же года, квалификация будет по части 3 со штрафом до 1 млн руб.

Отягчающими обстоятельствами при назначении штрафа являются: продолжение нарушения несмотря на предписание контролирующего органа, вовлечение в нарушение несовершеннолетних (для продукции детского питания), совершение нарушения в условиях чрезвычайной ситуации. Суд вправе назначить штраф в максимальном размере санкции при наличии хотя бы одного отягчающего обстоятельства.

Конфискация продукции и приостановка деятельности

Конфискация предмета правонарушения назначается судом как дополнительное наказание по частям 2 и 3 статьи 14.43. Конфискации подлежит вся партия продукции, не соответствующая требованиям ТУ и технических регламентов. Расходы на хранение конфискованной продукции до момента ее утилизации несет государство, однако затраты на саму утилизацию могут быть взысканы с нарушителя в порядке гражданского судопроизводства.

Административное приостановление деятельности на срок до 90 суток назначается судом при повторных нарушениях, создающих угрозу жизни и здоровью. Приостановление может распространяться на деятельность организации в целом или на эксплуатацию конкретных производственных объектов, агрегатов, зданий. Убытки от простоя производства за 90 суток для среднего предприятия пищевой отрасли составляют от 3 до 15 млн руб., не считая потери контрактов с торговыми сетями и репутационного ущерба.

Обжалование штрафов

Постановление о назначении штрафа обжалуется в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. Жалоба подается в вышестоящий орган или в арбитражный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление. Госпошлина за подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не уплачивается.

Основания для отмены или снижения штрафа: нарушение процедуры проведения проверки (отсутствие надлежащего уведомления, проверка без приказа руководителя контролирующего органа), процессуальные нарушения при составлении протокола (неправильная квалификация, ненадлежащее извещение о рассмотрении дела), истечение срока давности привлечения к ответственности (1 год для статьи 14.43), наличие смягчающих обстоятельств (первичное нарушение, добровольное устранение, тяжелое финансовое положение).

Суд вправе снизить размер штрафа ниже минимального предела санкции при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения и имущественным положением привлекаемого лица. Для юридических лиц штраф может быть снижен до половины минимального размера (например, до 50 тыс. руб. по части 1 статьи 14.43 вместо 100 тыс. руб.).

Чеклист: минимизация рисков штрафов

Рекомендации

Для предотвращения штрафов:

• Организуйте входной контроль сырья по ключевым параметрам ТУ — стоимость одного анализа от 3 до 12 тыс. руб., что несопоставимо со штрафом от 100 тыс. руб.
• Ведите журнал температурного режима хранения с автоматической фиксацией показаний — это первый документ, который запрашивает инспектор при проверке
• Обеспечьте наличие на производстве актуальной редакции ТУ с внесенными изменениями — устаревшая редакция квалифицируется как нарушение

При проведении проверки:

• Требуйте предъявления приказа (распоряжения) о проведении проверки с указанием правовых оснований — отсутствие приказа является основанием для отмены результатов
• Фиксируйте все действия проверяющих, присутствуйте при отборе образцов, требуйте составления акта отбора с указанием условий транспортировки

При обжаловании:

• Подавайте жалобу в арбитражный суд в течение 10 суток — пропуск срока допускается только при наличии уважительных причин
• При тяжелом финансовом положении заявляйте ходатайство о снижении штрафа ниже минимального предела с приложением бухгалтерской отчетности

Нормативные документы